Раздел III

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 1

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ В СФЕРЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАТИКИ

§ 1. Понятие и структура информационной деятельности

Практическая информатика подразделяется на относительно самостоятельные подсистемы информатизации:

создание информационных продуктов и всей инфраструктуры информатизации;

включение средств информатизации в системы информационных ресурсов самых разных потребителей информации и информационной инфраструктуры;

обеспечение безопасности в сфере практической информатики, информационных процессов и информационной деятельности.

Системное объединение этих подсистем в доступной для человека форме образует еще одну область практической информатики, которую по своей природе включает государственное управление. В наибольшей мере проблема управления и его правового регулирования является сферой ведения административного права. Так пересекаются и взаимодействуют базовая отрасль права и ее дочернее ответвление - информационное право.

Идеология максимального использования возможностей информационных технологий, создания информационного общества, политика государства в сфере практической информатики реализуются через организационные и функциональные структуры людей и их ассоциаций. Основой их жизнеспособности является деятельность соответствующих субъектов в каждом конкретном случае. Если определять содержательную характеристику деятельности по

155

предметной сфере, то можно говорить об информационной деятельности как о виде социально-экономической деятельности. Отметим, что классификаторы видов такой деятельности пока не конституируют область информатики в одном отраслевом или межотраслевом блоке. Разные направления ее рассредоточены по уже устоявшимся отраслям социально-экономической структуры общества. Вполне очевидно, что проблемы современной классификации в области производства, услуг, управления в условиях информатизации будут привлекать большее внимание. Международные и национальные классификаторы отраслей экономической деятельности (МСОК - классификатор ООН, аналогичный ему классификатор США, классификаторы ЕС, ВТО; ОКОНХ и другие классификаторы отраслей производства и продукции в России) могут быть упорядочены в части отражения производственной, научной и иной деятельности в области информатики.

В функциональном, содержательно-целевом аспекте деятельность структурируется по целям и операциям, через систему которых достигается определенная цель. В этом смысле все наиболее значимые блоки деятельности по целям представлены в п. 4 ст. 29 Конституции РФ о праве на информацию: искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В Федеральном законе "Об информации..." его предметная сфера определена как регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации (ст. 1). Если эти два ряда близки, но не однозначны, то следует разобраться, в чем разница. Выстроим таблицу, добавив в нее некоторые термины, содержащиеся в других статьях указанного Закона.

156

Названия действий и деятельности в информационной сфере

Такая форма сравнения позволяет заключить, что в статье Конституции конструкция ориентирована на действия, дозволенные и закрепленные как право их осуществлять. Формула же Закона скорее приближена к определению длящихся действий и переходящих в деятельность профессионального характера. Это верно постольку, поскольку конституционная статья обращена к гражданину и не связана с его профессиональной или производственной характеристикой. Но помещение этого разрешения действовать определенным образом, осуществлять действия в информационной сфере в главу о правах граждан придает этим формулировкам и значение правомочий - возможность не только самому осуществлять названные действия, но и законно требовать от других субъектов соответствующих действий.

Сказанное не означает, что действия по реализации прав гражданина не могут переходить в деятельность стабильную, профессиональную, но для этого потребуются и другие механизмы - оформление этой деятельности в установленном порядке (контракт, договор, лицензия и т.п.).

Федеральный закон "Об информации..." не содержит в какой либо одной статье обозначения субъектов, на которых он распространяется. Но во всем его тексте речь идет о физических и юридических лицах, об органах государственной власти и местного самоуправления, организациях и общественных объединениях. Нельзя сказать, что в данном случае Закон отличается чистотой терминологии, но важно, что он в связи с реализацией информатизации в поле своего влияния включает весь набор субъектов права.

Рассмотрев категории действий и деятельности,

157

связанные с информационным ресурсом, следует подчеркнуть, что аналогично выстраиваются действия отдельных субъектов, преимущественно физических лиц, и в области создания и использования средств информатизации. Можно свободно создать программу для ЭВМ, передать ее по усмотрению создателя, если он создал этот предмет на свои средства. Средства связи можно приобретать в установленном порядке и распоряжаться ими в рамках, установленных законом.

Все виды деятельности в области информатизации, где осуществляются процессы соединения технологий, ресурсов и действий по использованию результатов объединения энергетики информации и технических средств при реализации личных, корпоративных и общественных интересов, образуют сферу информационной деятельности. С учетом специфики субъектов и технологического цикла работы с информацией эта деятельность может быть определена следующим образом.

Информационная деятельность - это профессиональная деятельность в области создания сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, предоставления, представления, распространения, охраны и защиты информационных ресурсов, информационных технологий и использования средств связи, осуществляемая в рамках правового статуса организации (юридического лица, органа государственной власти и местного самоуправления), персонала этих субъектов в соответствии с их правами и обязанностями, а также действия физических лиц по удовлетворению потребностей в информации и средствах информатизации при соблюдении законодательства.

158